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糧食畅通治理條例
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(2004年5月26日中华人民共和国国务院令第407号公布 按照2013年7月18日《国务院关于废止和修改部门行政法規的决定》第一次修订 按照2016年2月6日《国务院关于修改部门行政法規的决定》第二次修订 2021年2月15日中华人民共和国国务院令第740号第三次修订)

第一章 總  則

第一條 爲了保護糧食生産者的積極性,促進糧食生産,維護經營者、消費者的合法權益,保障國家糧食安全,維護糧食畅通秩序,根據有關法律,制订本條例。

第二條 在中華人民共和國境內從事糧食的收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動(以下統稱糧食經營活動),應當遵守本條例。

前款所稱糧食,是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。

第三條 國家鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經營活動,促進公平競爭。依法從事的糧食經營活動受國家法律保護。嚴禁以不法手段阻礙糧食自由畅通。

國有糧食企業應當轉變經營機制,提高市場競爭能力,在糧食畅通中發揮主渠道作用,帶頭執行國家糧食政策。

第四條 糧食價格主要由市場供求形成。

國家加強糧食畅通治理,增強對糧食市場的調控能力。

第五條 糧食經營活動應當遵循自願、公平、誠信的原則,不得損害糧食生産者、消費者的合法權益,不得損害國家利益和社會公共利益,並采纳有效办法,防止和減少糧食損失浪費。

第六條 国务院成长改革部门及ysb体育官网|官网_欢迎您粮食和贮备行政治理部门负责全国粮食的总量平衡、宏不雅观调控和主要粮食品种的布局调整以及粮食畅通的中持久规划。ysb体育官网|官网_欢迎您粮食和贮备行政治理部门负责粮食畅通的行政治理、行业指导,监督有关粮食畅通的法律、法規、政策及各项規章制度的执行。

國務院市場監督治理、衛生健康等部門在各自的職責範圍內負責與糧食畅通有關的工作。

第七條 省、自治區、直轄市應當落實糧食安全黨政同責,完善糧食安全省長責任制,承擔保障本行政區域糧食安全的主體責任,在國家宏觀調控下,負責本行政區域糧食的總量平衡和地方儲備糧等的治理。

縣級以上地方人民政府糧食和儲備行政治理部門負責本行政區域糧食畅通的行政治理、行業指導;縣級以上地方人民政府市場監督治理、衛生健康等部門在各自的職責範圍內負責與糧食畅通有關的工作。

第二章 糧食經營

第八條 糧食經營者,是指從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工、進出口等經營活動的自然人、法人和不法人組織。

第九條 從事糧食收購的經營者(以下簡稱糧食收購者),應當具備與其收購糧食品種、數量相適應的能力。

從事糧食收購的企業(以下簡稱糧食收購企業),應當向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政治理部門備案企業名稱、地址、負責人以及倉儲設施等信息,備案內容發生變化的,應當及時變更備案。

縣級以上地方人民政府糧食和儲備行政治理部門應當加強糧食收購治理和服務,規範糧食收購活動。具體治理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制订。

第十條 糧食收購者收購糧食,應當告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質量標准和收購價格。

第十一條 糧食收購者收購糧食,應當執行國家糧食質量標准,按質論價,不得損害農民和其他糧食生産者的利益;應當及時向售糧者支付售糧款,不得拖欠;不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。

糧食收購者收購糧食,應當按照國家有關規定進行質量安全檢驗,確保糧食質量安全。對不符合食品安全標准的糧食,應當作爲非食用用途單獨儲存。

第十二條 糧食收購企業應當向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政治理部門按期報告糧食收購數量等有關情況。

跨省收購糧食,應當向收購地和糧食收購企業所在地的縣級人民政府糧食和儲備行政治理部門按期報告糧食收購數量等有關情況。

第十三條 粮食收购者、从事粮食储存的企业(以下简称粮食储存企业)使用的仓储设施,应当符合粮食储存有关尺度和技术规范以及安全生産法律、法規的要求,具有与储存品种、规模、周期等相适应的仓储条件,减少粮食储存损耗。

糧食不得與可能對糧食産生汙染的有毒有害物質混存,儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。

第十四條 運輸糧食應當嚴格執行國家糧食運輸的技術規範,減少糧食運輸損耗。不得使用被汙染的運輸工具或者包裝材料運輸糧食,不得與有毒有害物質混裝運輸。

第十五條 从事粮食的食品出产,应当符合食品安全法律、法規和尺度规定的条件和要求,对其出产食品的安全负责。

國家鼓勵糧食經營者提高成品糧出品率和副産物綜合操作率。

第十六條 銷售糧食應當嚴格執行國家糧食質量等有關標准,不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好,不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。

第十七條 糧食儲存期間,應當按期進行糧食品質檢驗,糧食品質達到輕度不宜存時應當及時出庫。

成立糧食銷售出庫質量安全檢驗制度。正常儲存年限內的糧食,在出庫前應當由糧食儲存企業自行或者委托糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗;超過正常儲存年限的糧食,儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食,以及色澤、氣味異常的糧食,在出庫前應當由糧食質量安全檢驗機構進行質量安全檢驗。未經質量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。

第十八條 糧食收購者、糧食儲存企業不得將下列糧食作爲食用用途銷售出庫:

(一)真菌毒素、農藥殘留、重金屬等汙染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標准限量的;

(二)黴變或者色澤、氣味異常的;

(三)儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的;

(四)被包裝材料、容器、運輸工具等汙染的;

(五)其他法律、法規或者ysb体育官网|官网_欢迎您有关规定明确不得作为食用用途销售的。

第十九條 從事糧食收購、加工、銷售的規模以上經營者,應當按照所在地省、自治區、直轄市人民政府的規定,執行特定情況下的糧食庫存量。

第二十條 糧食經營者從事政策性糧食經營活動,應當嚴格遵守國家有關規定,不得有下列行爲:

(一)虛報糧食收儲數量;

(二)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式,套取糧食價差和財政補貼,騙取信貸資金;

(三)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;

(四)以政策性糧食爲債務作擔保或者清償債務;

(五)操作政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業經營;

(六)在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物,拒不執行出庫指令或者阻撓出庫;

(七)購買國家限定用途的政策性糧食,違規倒賣或者不按照規定用途處置;

(八)擅自動用政策性糧食;

(九)其他違反國家政策性糧食經營治理規定的行爲。

第二十一條 國有糧食企業應當積極收購糧食,並做好政策性糧食購銷工作,服從和服務于國家宏觀調控。

第二十二條 對符合貸款條件的糧食收購者,銀行應當按照國家有關規定及時提供收購貸款。

中國農業發展銀行應當保證中心和地方儲備糧以及其他政策性糧食的信貸資金需要,對國有糧食企業、大型糧食産業化龍頭企業和其他糧食企業,按企業的風險承受能力提供信貸資金撑持。

政策性糧食收購資金應當專款專用,封閉運行。

第二十三條 所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經營者以及飼料、工業用糧企業,應當成立糧食經營台賬,並向所在地的縣級人民政府糧食和儲備行政治理部門報送糧食購進、銷售、儲存等基本數據和有關情況。糧食經營台賬的保留期限不得少于3年。糧食經營者報送的基本數據和有關情況涉及商業奥秘的,糧食和儲備行政治理部門負有保密義務。

國家糧食畅通統計遵照《中華人民共和國統計法》的有關規定執行。

第二十四條 縣級以上人民政府糧食和儲備行政治理部門應當成立糧食經營者信用檔案,記錄日常監督檢查結果、違法行爲查處情況,並依法向社會公示。

糧食行業協會以及中介組織應當加強行業自律,在維護糧食市場秩序方面發揮監督和協調作用。

第二十五條 國家鼓勵和撑持開發、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工和信息化技術,開展珍惜和節約糧食宣傳教育。

縣級以上人民政府糧食和儲備行政治理部門應當加強對糧食經營者的指導和服務,引導糧食經營者節約糧食、降低糧食損失損耗。

第三章 宏觀調控

第二十六條 國家采纳政策性糧食購銷、糧食進出口等多種經濟手段和必要的行政手段,加強對糧食市場的調控,保持全國糧食供求總量基本平衡和市場基本穩定。

第二十七條 國家實行中心和地方分級糧食儲備制度。糧食儲備用于調節糧食供求、穩定糧食市場,以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況。

政策性糧食的采購和銷售,原則上通過規範的糧食交易中心公開進行,也可以通過國家規定的其他方式進行。

第二十八條 國務院和地方人民政府成立健全糧食風險基金制度。糧食風險基金主要用于撑持糧食儲備、穩定糧食市場等。

國務院和地方人民政府財政部門負責糧食風險基金的監督治理,確保專款專用。

第二十九條 爲保障市場供應、保護種糧農民利益,必要時可由國務院根據糧食安全形勢,結合財政狀況,決定對重點糧食品種在糧食主産區實行政策性收儲。

當糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時,國務院和省、自治區、直轄市人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》的規定,采纳價格幹預办法。

第三十條 國務院發展改革部門及國家糧食和儲備行政治理部門會同國務院農業農村、統計、市場監督治理等部門負責糧食市場供求形勢的監測和預警阐发,健全監測和預警體系,完善糧食供需抽查制度,發布糧食生産、消費、價格、質量等信息。

第三十一條 國家鼓勵糧食主産區和主銷區以多種形式成立穩定的産銷關系,鼓勵培育生産、收購、儲存、加工、銷售一體化的糧食企業,撑持建設糧食生産、加工、物流基地或者園區,加強對政府儲備糧油倉儲物流設施的保護,鼓勵發展訂單農業。在執行政策性收儲時國家給予必要的經濟優惠,並在糧食運輸方面給予優先安排。

第三十二條 在重大自然災害、重大疫情或者其他突發事件引起糧食市場供求異常波動時,國家實施糧食應急機制。

第三十三條 國家成立突發事件的糧食應急體系。國務院發展改革部門及國家糧食和儲備行政治理部門會同國務院有關部門制订全國的糧食應急預案,報請國務院批准。省、自治區、直轄市人民政府根據本地區的實際情況,制订本行政區域的糧食應急預案。

第三十四條 啓動全國的糧食應急預案,由國務院發展改革部門及國家糧食和儲備行政治理部門提出建議,報國務院批准後實施。

啓動省、自治區、直轄市的糧食應急預案,由省、自治區、直轄市發展改革部門及糧食和儲備行政治理部門提出建議,報本級人民政府決定,並向國務院報告。

設區的市級、縣級人民政府糧食應急預案的制订和啓動,由省、自治區、直轄市人民政府決定。

第三十五條 糧食應急預案啓動後,糧食經營者必須按照國家要求承擔應急任務,服從國家的統一安排和調度,保證應急的需要。

第三十六條 國家鼓勵發展糧食産業經濟,提高優質糧食供給程度,鼓勵糧食産業化龍頭企業提供安全優質的糧食産品。

第四章 監督檢查

第三十七條 國家成立健全糧食畅通質量安全風險監測體系。國務院衛生健康、市場監督治理以及國家糧食和儲備行政治理等部門,分別按照職責組織實施全國糧食畅通質量安全風險監測;省、自治區、直轄市人民政府衛生健康、市場監督治理、糧食和儲備行政治理等部門,分別按照職責組織實施本行政區域的糧食畅通質量安全風險監測。

第三十八條 糧食和儲備行政治理部門遵照本條例對糧食經營者從事糧食收購、儲存、運輸活動和政策性糧食的購銷活動,以及執行國家糧食畅通統計制度的情況進行監督檢查。

糧食和儲備行政治理部門在監督檢查過程中,可以進入糧食經營者經營場所,查閱有關資料、憑證;檢查糧食數量、質量和儲存安全情況;檢查糧食倉儲設施、設備是否符合有關標准和技術規範;向有關單位和人員調查了解相關情況;查封、扣押不法收購或者不符合國家糧食質量安全標准的糧食,用于違法經營或者被汙染的工具、設備以及有關賬簿資料;查封違法從事糧食經營活動的場所。

第三十九條 市场监督治理部门遵照有关法律、法規的规定,对粮食经营活动中的扰乱市场秩序行为、违法交易行为以及价格违法行为进行监督查抄。

第四十條 縣級以上地方人民政府應當加強本行政區域糧食汙染監控,成立健全被汙染糧食收購處置長效機制,發現區域性糧食汙染的,應當及時采纳處置办法。

被汙染糧食處置辦法由國家糧食和儲備行政治理部門會同國務院有關部門制订。

第四十一條 任何單位和個人有權對違反本條例規定的行爲向有關部門檢舉。有關部門應當爲檢舉人保密,並依法及時處理。

第五章 法律責任

第四十二條 違反本條例規定,糧食和儲備行政治理部門和其他有關部門不依法履行糧食畅通治理和監督職責的,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第四十三條 糧食收購企業未按照規定備案或者提供虛假備案信息的,由糧食和儲備行政治理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處2萬元以上5萬元以下罰款。

第四十四條 糧食收購者有未按照規定告知、公示糧食收購價格或者收購糧食壓級壓價,壟斷或者操縱價格等價格違法行爲的,由市場監督治理部門遵照《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國反壟斷法》的有關規定予以處罰。

第四十五條 有下列情形之一的,由糧食和儲備行政治理部門責令改正,給予警告,可以並處20萬元以下罰款;情節嚴重的,並處20萬元以上50萬元以下罰款:

(一)糧食收購者未執行國家糧食質量標准;

(二)糧食收購者未及時向售糧者支付售糧款;

(三)糧食收購者違反本條例規定代扣、代繳稅、費和其他款項;

(四)糧食收購者收購糧食,未按照國家有關規定進行質量安全檢驗,或者對不符合食品安全標准的糧食未作爲非食用用途單獨儲存;

(五)從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經營者以及飼料、工業用糧企業未成立糧食經營台賬,或者未按照規定報送糧食基本數據和有關情況;

(六)糧食儲存企業未按照規定進行糧食銷售出庫質量安全檢驗。

第四十六條 糧食收購者、糧食儲存企業未按照本條例規定使用倉儲設施、運輸工具的,由糧食和儲備行政治理等部門按照職責責令改正,給予警告;被汙染的糧食不得不法銷售、加工。

第四十七條 糧食收購者、糧食儲存企業將下列糧食作爲食用用途銷售出庫的,由糧食和儲備行政治理部門沒收違法所得;違法銷售出庫的糧食貨值金額不足1萬元的,並處1萬元以上5萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,並處貨值金額1倍以上5倍以下罰款:

(一)真菌毒素、農藥殘留、重金屬等汙染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過食品安全標准限量的;

(二)黴變或者色澤、氣味異常的;

(三)儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的;

(四)被包裝材料、容器、運輸工具等汙染的;

(五)其他法律、法規或者ysb体育官网|官网_欢迎您有关规定明确不得作为食用用途销售的。

第四十八條 从事粮食的食品出产,不符合食品安全法律、法規和尺度规定的条件和要求的,由市场监督治理部门遵照《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》等有关规定予以惩罚。

第四十九條 從事政策性糧食經營活動,有下列情形之一的,由糧食和儲備行政治理部門責令改正,給予警告,沒收違法所得,並處50萬元以上200萬元以下罰款;情節嚴重的,並處200萬元以上500萬元以下罰款:

(一)虛報糧食收儲數量;

(二)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉、虛假購銷、虛假輪換、違規倒賣等方式,套取糧食價差和財政補貼,騙取信貸資金;

(三)擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金;

(四)以政策性糧食爲債務作擔保或者清償債務;

(五)操作政策性糧食進行除政府委托的政策性任務以外的其他商業經營;

(六)在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物,拒不執行出庫指令或者阻撓出庫;

(七)購買國家限定用途的政策性糧食,違規倒賣或者不按照規定用途處置;

(八)擅自動用政策性糧食;

(九)其他違反國家政策性糧食經營治理規定的行爲。

糧食應急預案啓動後,不按照國家要求承擔應急任務,不服從國家的統一安排和調度的,遵照前款規定予以處罰。

第五十條 对粮食经营活动中的扰乱市场秩序、违法交易等行为,由市场监督治理部门遵照有关法律、法規的规定予以惩罚。

第五十一條 從事糧食經營活動的企業有違反本條例規定的違法情形且情節嚴重的,對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本企業取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

第五十二條 違反本條例規定,阻礙糧食自由畅通的,遵照《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》給予處罰。

第五十三條 違反本條例規定,構成違反治安治理行爲的,由公安機關依法給予治安治理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六章 附  則

第五十四條 本條例下列用語的含義是:

糧食收購,是指向種糧農民、其他糧食生産者或者糧食經紀人、農民專業合作社等批量購買糧食的活動。

糧食加工,是指通過處理將原糧轉化成半成品糧、成品糧以及其他食用或者非食用産品的活動。

政策性糧食,是指政府指定或者委托糧食經營者購買、儲存、加工、銷售,並給予財政、金融等方面政策性撑持的糧食,包罗但不限于政府儲備糧。

糧食經紀人,是指以個人或者家庭爲經營主體,直接向種糧農民、其他糧食生産者、農民專業合作社批量購買糧食的經營者。

技術規範,是指尚未制订國家標准、行業標准,國家糧食和儲備行政治理部門根據監督治理工作需要制订的補充技術要求。

第五十五條 大豆、油料和食用植物油的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动,适用本条例除第九條第二款以外的规定。

粮食进出口的治理,遵照有关法律、法規的规定执行。

第五十六條 本條例自2021年4月15日起施行。

來源:糧食和儲備局網站