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《糧食畅通治理條例》修訂出台
爲糧食畅通現代治理提供了主要法律制度保障
2021年04月07日 【字號:

新年伊始,國務院第121次常務會議審議通過了《糧食畅通治理條例(修訂草案)》。2月15日,李克強總理簽署第740號國務院令,公布修訂後的《糧食畅通治理條例》(以下簡稱條例),自2021年4月15日起施行。此次條例修訂按照落實中心要求、安身問題導向、反映改革成果、完善基本制度的立法思路,針對糧食畅通治理中存在的突出問題和短板弱項,重點圍繞政策性糧食治理、糧食畅通市場監管、糧食質量安全治理、減少糧食損失浪費等方面作出了系統化的制度完善,特別是落實“放管服”改革精神,取消糧食收購許可,強化了糧食畅通事中事後監管办法;周全規定了政策性糧食治理的禁止性行爲;將防止和減少糧食損失浪費作爲糧食經營活動的明確要求。同時,大幅提升違法成本,加大違法行爲懲處力度,爲我們更好履行糧食畅通治理職責、落實監管責任、維護市場秩序、保障國家糧食安全提供了主要的法律支撐。

條例是落實中心確定的加快完善糧食安全法律制度的主要成果。黨的十八大以來,以習近平同志爲核心的黨中心高度重視國家糧食安全,提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,確立了以我爲主、安身國內、確保産能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略,形成了一整套“牢牢把住糧食安全主動權”的主要政策和制度,走出了一條中國特色糧食安全之路。條例在系統總結實踐做法經驗的基礎上,將糧食畅通治理中這些成熟的政策制度法治化,對于實現糧食安全治理從政策治理到法治治理的根本轉變,更好發揮法治“固根本、穩預期、利長遠”的作用具有十分主要的意義。

一是,有利于保護種糧農民利益,調動糧食生産積極性。我國的糧食安全不僅需要滿足居民糧食需求,并且事關農民生計安全。李克強總理在國務院常務會議審議《糧食畅通治理條例(修訂草案)》時專門強調“必然要尊敬農民意願,慎之又慎仔細斟酌,切實維護農民的切身利益”。條例開宗明義將保護糧食生産者積極性、促進糧食生産作爲立法目的之一,明確規定了采纳政策性糧食購銷等办法在內的一系列保護農民利益的办法,特別是針對實踐中存在的“打白條”等侵害種糧農民利益的行爲,有針對性地作出了糧食收購應當執行國家糧食質量標准,按質論價,不得損害農民和其他糧食生産者的利益;應當及時向售糧者支付售糧款,不得拖欠;不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項等禁止性規定,並設立了違反規定的嚴格法律責任。

二是,有利于切實加強政策性糧食治理。條例適應糧食畅通治理新的形勢要求,堅持問題導向,明確了嚴禁虛報糧食收儲數量,嚴禁擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金等九個方面的禁止性規定。對涉及政策性糧食的違法行爲的最高罰款額度從20萬元提高到500萬元,特別增加了糧食經營企業負責人的個人違法責任,可以處其本人年收入1~10倍的罰款。

三是,有利于更好地保障糧食供應穩定。條例在完善糧食宏觀調控手段,引導政策性糧食規範交易;堅持和完善政策性糧食收儲制度;健全糧食市場供求形勢監測和預警體系等制度規範的基礎上,專門強化了糧食經營活動中擾亂市場秩序違法行爲的法律責任,爲確保糧食畅通平穩運行提供了法治保障。

四是,有利于更好地保障高品質糧食供給。條例安身于更好滿足人民美好生活對糧食供給的新要求,圍繞糧食産業創新發展、轉型升級、提質增效的目標,作出了一系列制度規範,進一步強化了糧食質量安全監管、糧食質量安全監測、糧食質量檢驗等制度規範,特別是明確農藥殘留、重金屬超標等不符合食品安全標准的糧食不得作爲食用用途銷售,爲嚴把糧食入口質量安全關,提供了依據和保障。

五是,有利于更好地防止和減少糧食損失浪費。條例遵循習近平總書記關于“要加強立法,強化監管,采纳有效办法,成立長效機制,堅決阻止餐飲浪費行爲”的主要指示精神,圍繞節糧減損重點領域、重點環節作出了特別規定,將防止和減少糧食損失浪費作爲糧食經營活動的原則要求,對糧食儲存、運輸等環節節糧減損作出了重點規範,鼓勵和撑持開發、推廣應用先進的糧食儲存、運輸、加工技術,開展珍惜和節約糧食宣傳教育,爲糧食經營者降低糧食損失損耗,強化愛糧節糧宣傳教育,營造“愛惜糧食、反對浪費”的濃厚社會氛圍提供了主要法治引領。

法律的生命力在于执行。条例修订出台标识表记标帜着粮食畅通现代治理进入了法治治理的新阶段。作为粮食畅通主管部门,粮食和物資儲備部门将以条例修订出台为契机,从“国之大者”的政治角度深刻领会条例修订主要意义,以高度的政治自觉和强烈的使命担当,切实担负起保障ysb体育官网|官网_欢迎您粮食安全的政治责任。认真学习条例精神本色和主要制度,突出领会条例修订重点和创新点,加快制订、修改完善配套制度规则;着力提升依法监管能力,自觉增强依法监管意识,进一步界定执法职责、明确执法流程、规范执法裁量、严格执法程序,主动作为,动真碰硬,严格监管、严厉惩罚,加快实现粮食畅通依法监管的根本转变;广泛开展条例宣传普及工作,引导粮食经营者依法诚信经营,粮食出产者、经营者和消费者依法维护好自身的合法权益。


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《糧食畅通治理條例》

來源:糧食和儲備局網站